铜陵市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）关于市十七届人大五次会议第133号建议的答复

王东泽代表：

您提出的“关于破解狮子山高新区发展瓶颈 助推产业创新高质量发展的议案”（17-5-133号建议）收悉，现答复如下：

一、关于“规范‘管委会+平台’运作机制，化解合规风险”的建议

深化改革，创新管理体制。依据《安徽省开发区条例》等精神，我市狮子山高新区全面深化体制机制改革，积极探索“管委会+公司”模式，有序推动政企分开、管运分离。目前，狮子山高新区管委会与铜陵高新控股集团有限公司（以下简称“高新集团”）已签订综合运营管理合作协议，明确双方职责权限，其中：管委会主要负责强化行政管理与协调服务；高新集团作为市场化运营主体，负责产业招商引资、招才引智、园区经营、企业服务、基础设施建设及维护等职能，严格按现代企业制度实行独立核算、自主经营、自负盈亏；同时依托自身资产与经营收益依法合规开展市场化融资，不断完善自身法人治理结构，提升要素保障能力，保障重大项目需求，助力狮子山高新区实现市场化、可持续、高质量发展。

二、关于“优化税收政策体系，强化政策公信力”的建议

一是统筹优化财税分配机制。为支持开发区做大做强，我市对狮子山高新区执行与铜陵经开区相同的财政管理体制和土地出让分成体制。财政管理体制优化方案自2020年起执行，以2019年为基数，超基数部分市与区按5:5分成。土地出让方面，狮子山高新区实行封闭运行管理，土地成交价款扣除计提资金后，由市与高新区按1:9分成；工矿仓储用地扣除计提资金中的涉农资金和农业土地开发资金后全部返还高新区，市级不参与分成。当前，为适应全国统一大市场建设等政策要求，市财政将会同相关部门，对全市各区的税收贡献、支出需求等进行综合评估，结合新一轮省以下财政体制改革方向，适时研究税收留存比例的优化方案。

二是依法合规做好政策兑现。根据国家关于建设全国统一大市场的决策部署，省级出台取消招商引资税收优惠政策。经狮子山高新区全面梳理核查，2024年8月后无已签约含税收减免条款相关事项的招商协议。我市将严格落实上级政策要求，积极统筹现有政策资源，指导狮子山高新区依法依规做好政策衔接，积极协助企业申报优惠政策，切实保障企业合理诉求，稳定企业发展预期，以务实举措助力企业健康发展。

三、关于“强化市级统筹保障，破解发展瓶颈”的建议

一是全力保障空间资源供给。已将保障产业发展空间内容纳入全市国土空间总体规划，落实土地要素跟着项目走，引导工业项目向产业园区集聚。积极推进低效用地再开发，“十四五”期间，狮子山高新区累计盘活低效闲置土地785亩、厂房约42万平方米。全面推行弹性年期出让、长期租赁等供应方式，对于狮子山高新区新引进项目，积极引导其根据实际需求合理选择供地方式。出台建设用地功能混合使用政策，对狮子山高新区内集研发、生产、中试于一体的产业项目，支持同一地块兼容多种用途，实现土地复合高效利用。深化“带方案出让”模式，全市首宗“带方案出让”工业用地成功落地狮子山高新区，审查周期压缩40%以上。建立产业用地储备资源池，变“项目等地”为“地等项目”，对狮子山高新区重大产业项目优先安排用地指标。

****城市功能配套。结合狮子山独立工矿区改造提升工程，****公寓、****中心等便民设施，持续优化中小学、医疗卫生等公共服务资源配置，有序推进老旧住宅改造及安置房建设。为从根本上改善狮子山高新区对外交通条件，重点推进G50沪渝高速公路铜陵连接线、***网工程，将有效缓解对外交通拥堵、绕行距离远等问题，显著提升高新区与市区、****城市及高速公路的互联互通水平。****城融合交通保障能力，结合实际路况和出行需求，科学优化调整该片区公交线路布局，狮子山高新区及****路****条（4路、13路、25路、42路）、6月份新开通1条（47路），进一步加密区域公交服务，基本覆盖居民日常出行需求。

四、关于“聚焦要素保障，赋能产业与企业发展”的建议

一是聚焦特色产业精准发力。统筹利用市级推进新型工业化和制造强市政策、创新创业等专项资金，积极支持狮子山高新区铜基新材料、薄膜电容等优势产业补链、延链、强链。深化与高校院所的产学研合作，推动晟容电力与安徽大学、洁雅生物与吉林大学、蓝盾光电子与安徽工程大学达成“动车组用薄膜电容器”“天然抗菌湿巾的产业化技术”“单颗粒气溶胶光散射在线监测仪”等多项合作。支持狮子山高新区依托新能源高性能薄膜电容产业创新联合体，聚焦产业链关键环节和核心技术瓶颈，集中资源组织技术攻关。赛福电子、申格电子联合安徽大学申报的“新能源汽车用基于电池和电容的结构/承载储能轻量化复合材料关键技术研发及产业化应用”项目获省科技创新攻坚计划立项。

***平台载体建设。***平台、****中心向园区开放共享，持续深化与武汉理工大学等高校院所合作，建强技术转移与成果转化常态化机制，降低企业创新成本、缩短研发周期。目前，狮子山高新区建有科技企业孵化器、****中心、****中心***平台60个，***平台6个。成功组建全市首个“新能源高性能薄膜电容产业创新联合体”，以赛福电子为核心，联合18家企业、3所高校成立技术攻坚联盟。此外，赛福电子****中心（NICE）共建****中心，成为全省首批10****中心之一。

三是持续优化人才服务生态。为打造更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，全方位培养、引进、用好人才，我市推出“人才强市10条”，明确对引进的人才及团队在综合资助、住房补贴、子女教育、医疗保障等方面给予重点支持。如：对引进的高层次人才创业团队给予综合资助，并引导产业基金等加强支持；对高层次人才实行安家补贴政策；****公寓配给体系；每年组织一次C类及以上层次人才免费健康体检；对E类及以上人才的子女就读幼儿园、义务教育学校，就近就便安排入学等。此外，狮****公寓、****中心等便民生活配套设施，****城融合发展品质，强化人才引留保障能力。

五、关于“加大政策支持力度，助力冲刺全国百强”的建议

规划引领，强化保障支撑。《铜陵市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已明确提出“狮子山高新区打造‘高新’标杆，在提升产业层级、集约集聚发展上攻坚突破，挺进千亿级园区行列”。当前，我市正在编制开发区高质量发展“十五五”规划，拟支持狮子山高新区深化“管委会+公司”改革，推动铜陵高新集团由功能型国企向市场化经营型国企转型；同时，在项目布局、资金支持、政策创新等方面给予重点保障，全力助推狮子山高新区冲刺全国百强高新区目标。

下一步，我市将聚焦体制机制改革、要素保障赋能、强化政策支持等方面，将狮子山高新区打造成为铜陵高质量发展的核心增长极。

感谢您对我市狮子山高新区高质量发展工作的关心和支持，欢迎今后对经济发展工作多提宝贵意见。

主办单位：市发展改革委

协办单位：铜官区政府、市财政局、市自然资源和规划局、市国资委、市税务局、****中心、市交通运输局、市教体局、市科技局、市工业和信息化局、市卫生健康委

办复类别：A

联 系 人：张凯晨

联系电话：0562-***1986

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